O Programa Fragatas Classe Tamandaré chegou a um ponto que a discussão sobre o segundo lote deixou de ser apenas uma questão de ampliar o número de navios da Marinha do Brasil. Com a construção da F203 "Mariz e Barros", quarta e última unidade contratada no primeiro lote, o Brasil precisa decidir também se pretende preservar a capacidade industrial e tecnológica construída em torno do programa ou aceitar o risco de uma interrupção que poderá tornar a próxima etapa mais cara e complexa.
Em 13 de agosto, a "Mariz e Barros" teve o batimento de quilha realizado no TKMS Estaleiro Brasil Sul, em Itajaí. O marco corresponde ao início da montagem estrutural do navio, que tem lançamento previsto para 2027 e incorporação à Marinha até o início de 2029. Com isso, o primeiro lote entrou definitivamente em sua fase final, enquanto o segundo lote, anunciado através do MoU firmado com mais quatro unidades, mas que ainda precisa avançar para a formalização contratual e a correspondente programação industrial.
A questão central, portanto, não é simplesmente quando a quinta fragata será construída. O ponto é quando o processo de preparação da F204 precisa começar para que ela possa entrar na linha de produção antes que a F203 deixe de gerar carga de trabalho relevante para o estaleiro. Em um programa naval desse porte, a construção física de um navio é apenas uma etapa de um processo que começa muito antes do corte da primeira chapa, envolvendo engenharia, planejamento, aquisição de materiais, contratação de fornecedores, componentes de longo prazo, preparação da produção e organização da mão de obra.
O primeiro lote oferece uma referência importante para compreender essa dinâmica. O contrato das quatro fragatas foi formalizado em 2020, mas a construção da primeira unidade somente começou em setembro de 2022. Parte expressiva desse intervalo esteve relacionada à estruturação da capacidade industrial necessária para produzir a classe no Brasil. Esse cenário, entretanto, não deve ser simplesmente reproduzido para o segundo lote. O estaleiro já existe, a linha de produção foi estabelecida, o projeto foi industrializado e a cadeia de fornecedores foi mobilizada. O Brasil não está mais começando do zero.
É justamente por isso que uma eventual demora na contratação do segundo lote seria particularmente difícil de justificar do ponto de vista industrial. A capacidade necessária para construir as Tamandaré já foi criada com recursos, conhecimento e trabalho acumulados durante a execução do primeiro lote. Interromper essa sequência por falta de decisão contratual ou previsibilidade orçamentária significaria colocar em risco justamente aquilo que o programa conseguiu construir de mais valioso além dos quatro navios: uma capacidade brasileira de construção naval de alta complexidade.
A experiência do programa demonstra que a produção seriada permite que diferentes unidades estejam simultaneamente em etapas distintas de construção. Em janeiro de 2026, quando começou o corte da primeira chapa da F203, as três primeiras fragatas ainda estavam em diferentes fases do processo. O resultado foi uma sobreposição de atividades que permitiu manter o estaleiro mobilizado e aproveitar a curva de aprendizado acumulada.
O segundo lote deveria ser planejado exatamente dentro dessa lógica. Se o contrato for concluído ainda em 2026, haverá tempo para que engenharia, suprimentos e preparação industrial avancem durante 2027, permitindo que a F204 comece sua fabricação enquanto a F203 ainda estiver em processo de construção, integração e testes. Não se trata de estabelecer artificialmente uma data de corte sem conhecer o cronograma contratual definitivo, mas de reconhecer que a continuidade industrial depende de uma decisão antecipada.
O risco aumenta à medida que essa decisão é postergada. Um intervalo entre a F203 e a F204 não produziria necessariamente um estaleiro completamente parado de um dia para o outro, mas poderia reduzir progressivamente sua carga de trabalho. O problema seria a desmobilização de equipes especializadas, a perda de profissionais para outros projetos, a redução da demanda de fornecedores e a dispersão do conhecimento acumulado. A Marinha e a indústria já destacaram os efeitos do programa sobre a formação de mão de obra e a cadeia produtiva nacional, o que mostra que a capacidade criada pelo PFCT ultrapassa os limites físicos do estaleiro.
Há também uma dimensão financeira que não pode ser ignorada. Uma linha industrial contínua permite aproveitar infraestrutura, processos, fornecedores e mão de obra já mobilizados, além de incorporar ao navio seguinte os ganhos de produtividade obtidos durante a construção das unidades anteriores. Quando uma produção é interrompida por período prolongado, parte desses ganhos pode ser perdida. A retomada exige novamente mobilização, contratação, treinamento e reorganização da cadeia de fornecimento. Portanto, mesmo que o preço nominal do segundo lote seja objeto de negociação própria, uma interrupção prolongada pode aumentar o custo efetivo de sua execução.
Essa questão é ainda mais relevante porque a própria Marinha já trabalha com a perspectiva de elevar o conteúdo nacional em futuros lotes. Em abril, o comandante da Marinha indicou que a eventual contratação de mais quatro unidades envolveria discussões sobre preços da cadeia de suprimentos e formas de ampliar o conteúdo local. Isso significa que o segundo lote não deve ser analisado apenas como repetição dos quatro primeiros navios, mas como uma oportunidade para aprofundar a participação brasileira e aumentar a capacidade tecnológica e industrial instalada no Brasil.
Quanto mais tarde ocorrer essa transição, maior será a dificuldade de aproveitar integralmente essa oportunidade. O conhecimento adquirido na construção das primeiras unidades está fresco, os profissionais estão qualificados e a cadeia de fornecedores está ativa. Manter esse ecossistema funcionando é muito diferente de tentar reconstruí-lo depois de uma interrupção de vários anos.
Existe ainda uma consequência operacional. A Marinha precisa recompor sua capacidade de escoltas enquanto substitui progressivamente meios mais antigos. O segundo lote não é, portanto, uma encomenda destinada apenas à indústria. Ele está diretamente relacionado ao planejamento da Esquadra e à necessidade de manter uma quantidade adequada de navios capazes de executar tarefas de defesa marítima, escolta, guerra antissubmarino, defesa antiaérea e proteção das linhas de comunicação marítima. A primeira Tamandaré já foi incorporada ao setor operativo, enquanto as demais avançam dentro do cronograma previsto.
O governo brasileiro, portanto, precisa tratar a contratação do segundo lote como uma decisão simultaneamente operacional, industrial e tecnológica. Não basta anunciar a intenção de chegar a oito fragatas. É necessário assegurar os recursos para que a decisão produza efeito industrial no momento adequado. Um contrato assinado tardiamente ou sem execução financeira capaz de sustentar a preparação dos fornecedores pode não produzir a continuidade que o programa necessita.
A questão é especialmente sensível porque o Brasil conhece, por experiência própria, o custo da descontinuidade na indústria de Defesa. Projetos complexos dependem de profissionais altamente especializados e de fornecedores que não conseguem manter estruturas dedicadas indefinidamente sem previsibilidade de demanda. Uma vez dispersada essa capacidade, sua reconstrução pode consumir tempo e recursos que poderiam ter sido empregados diretamente na evolução do programa.
O momento para agir é, portanto, antes que a F203 se aproxime do fim de seu ciclo industrial. A quarta fragata ainda está no início de sua montagem estrutural, enquanto o primeiro lote possui unidades em diferentes estágios. Essa sobreposição oferece ao governo uma janela para transformar o segundo lote em continuidade natural do programa, e não uma nova mobilização industrial depois de um período de vazio.
O Brasil já realizou a parte mais difícil: estruturou uma capacidade nacional para construir uma classe moderna de fragatas, formou mão de obra, estabeleceu fornecedores e colocou a primeira unidade em serviço. O desafio agora é não permitir que uma demora administrativa ou orçamentária transforme essa conquista em capacidade intermitente.
A contratação do segundo lote, portanto, precisa avançar o quanto antes, acompanhada da garantia dos recursos necessários para sua execução. O objetivo não deve ser apenas evitar um atraso na entrega da quinta fragata, mas preservar a continuidade da linha de produção, reduzir o risco de aumento de custos associado a uma futura remobilização e permitir que o conhecimento adquirido nas quatro primeiras unidades seja convertido em maior eficiência e maior conteúdo nacional nas seguintes.
O Programa Fragatas Classe Tamandaré chegou ao momento em que uma decisão sobre quatro novos navios também será uma decisão sobre o futuro da construção naval brasileira. Se houver continuidade, o segundo lote poderá aproveitar uma capacidade que já está instalada e em pleno funcionamento. Se houver um hiato prolongado, parte dessa capacidade poderá se perder e, posteriormente, terá de ser reconstruída a um custo que o país poderia evitar com planejamento e previsibilidade.
Por Angelo Nicolaci
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