Visita da chanceler sueca a Brasília reforça relação construída a partir do Gripen e que agora avança sobre indústria, inovação, segurança e tecnologias estratégicas
A relação entre Brasil e Suécia atravessa uma fase de maior densidade estratégica. A visita da ministra dos Negócios Estrangeiros da Suécia, Maria Malmer Stenergard a Brasília em 5 de agosto, e os atos adotados durante sua passagem pelo país reforçam uma aproximação que ao longo dos últimos anos, deixou de estar concentrada na aquisição do Gripen e passou a envolver uma agenda mais ampla de Defesa, tecnologia, indústria, inovação e segurança.
O movimento merece ser observado dentro de uma perspectiva de longo prazo. A escolha do Gripen pelo Brasil em 2013, não resultou apenas na renovação de parte da frota de caça da Força Aérea Brasileira. O programa F-X2 criou uma estrutura de cooperação industrial e tecnológica que envolveu a Saab, a Embraer, empresas da Base Industrial de Defesa, centros de pesquisa e a própria FAB, permitindo que profissionais brasileiros participassem de atividades que ultrapassam a simples operação da aeronave.
A evolução do programa transformou a relação entre os dois países. O Brasil passou de comprador a participante de uma cadeia internacional de produção e desenvolvimento, com montagem final de aeronaves em território nacional e absorção de conhecimento em diferentes áreas relacionadas ao projeto. A apresentação, em 2026, do primeiro F-39E Gripen produzido no Brasil representa uma das etapas mais importantes desse processo, porque demonstra que a parceria conseguiu criar uma capacidade industrial que não existia no país antes da implementação do programa.
Esse aspecto é particularmente relevante para a política brasileira de Defesa porque a autonomia tecnológica não pode ser medida apenas pela quantidade de equipamentos produzidos nacionalmente. Ela também depende da capacidade de compreender, integrar, modificar, manter e evoluir sistemas complexos ao longo de seu ciclo de vida. O programa Gripen proporcionou ao Brasil uma experiência nesse sentido, envolvendo engenharia, produção, integração de sistemas e formação de recursos humanos especializados. É sobre essa base que a nova etapa da relação Brasil-Suécia começa a ser construída.
Uma parceria que ganhou novas dimensões
Os instrumentos jurídicos e institucionais desenvolvidos ao longo dessa relação mostram que os dois países passaram a tratar a cooperação de Defesa de maneira mais abrangente. O acordo-quadro bilateral de Defesa estabeleceu uma estrutura permanente para o relacionamento, enquanto mecanismos específicos passaram a disciplinar o intercâmbio de informações classificadas e a transferência de produtos e tecnologias sensíveis.
O Protocolo sobre Controle de Exportação de Produtos de Defesa, firmado entre Brasil e Suécia e promulgado pelo governo brasileiro em 2026, é particularmente importante nesse contexto. O documento estabelece procedimentos para a transferência de produtos, tecnologias e softwares de Defesa entre os dois países e também estabelece parâmetros para eventuais transferências a terceiros, mantendo os controles previstos pelas legislações nacionais.
Embora instrumentos dessa natureza tenham uma aparência predominantemente jurídica, eles possuem impacto direto sobre a capacidade de desenvolver programas tecnológicos conjuntos. Uma relação industrial de longo prazo exige regras claras sobre propriedade intelectual, transferência de tecnologia, proteção de informações e eventual comercialização de produtos desenvolvidos em cooperação. Sem esse ambiente regulatório, projetos de maior complexidade tendem a enfrentar limitações que vão muito além da questão financeira.
No caso brasileiro, essa estrutura ganha importância justamente porque o país passou a deter conhecimento e participação industrial em um programa de alta complexidade tecnológica. Quanto maior for a participação brasileira em futuras evoluções do Gripen ou em novos projetos, maior será a necessidade de mecanismos que permitam administrar corretamente o fluxo de tecnologias entre os dois países.
A transformação do Brasil dentro do programa Gripen
O principal resultado estratégico do F-X2 para o Brasil não está apenas na incorporação de uma nova aeronave de combate, mas na experiência acumulada pela indústria nacional durante o processo.
A participação brasileira permitiu ampliar competências em engenharia aeronáutica, integração de sistemas e produção de estruturas e componentes, ao mesmo tempo em que aproximou empresas nacionais de uma cadeia internacional altamente especializada. A Embraer passou a exercer um papel importante dentro do programa e outras empresas brasileiras foram incorporadas à cadeia de fornecimento.
Isso cria uma possibilidade que precisa ser considerada nas próximas etapas da política de Defesa brasileira. O conhecimento adquirido não deveria ficar limitado à produção das aeronaves previstas no contrato atual, porque isso significaria tratar uma capacidade industrial de longo prazo como consequência temporária de um único programa.
A experiência internacional demonstra que grandes programas militares possuem maior valor estratégico quando conseguem gerar competências que permanecem depois do encerramento das encomendas iniciais. Para o Brasil, essa é uma questão particularmente importante porque a continuidade de sua Base Industrial de Defesa depende da capacidade de transformar projetos específicos em linhas permanentes de desenvolvimento tecnológico e produção.
A relação com a Suécia oferece condições para isso, principalmente porque a Saab atua em diferentes áreas de alta tecnologia e porque o Brasil já possui uma estrutura industrial integrada ao ecossistema do Gripen.
A Suécia também está em transformação
O aprofundamento da relação acontece simultaneamente a uma mudança significativa na posição estratégica sueca. A entrada da Suécia na OTAN alterou a estrutura de segurança do país e ampliou suas responsabilidades dentro da arquitetura de defesa coletiva europeia.
A guerra na Ucrânia também acelerou a necessidade de expansão das capacidades militares europeias, criando uma demanda maior por aeronaves, sistemas de vigilância, sensores, munições, comando e controle e outras tecnologias de Defesa. Para a indústria sueca, esse ambiente representa uma oportunidade de expansão, mas também exige aumento de capacidade produtiva e maior integração com os sistemas dos países aliados.
Nesse cenário, a relação com o Brasil pode assumir uma importância adicional para Estocolmo. O país possui uma indústria aeroespacial consolidada, experiência na produção do Gripen e capacidade de desenvolver e integrar sistemas complexos, além de uma posição estratégica no Atlântico Sul que não se confunde com as prioridades de segurança europeias.
Para Brasília, a situação também cria uma oportunidade. A ampliação das demandas da indústria sueca pode favorecer novas iniciativas de cooperação e aumentar o interesse por uma cadeia industrial brasileira que já possui conhecimento específico sobre os sistemas desenvolvidos pela Saab.
Essa relação, entretanto, dependerá da capacidade dos dois países de transformar a cooperação existente em novos projetos e não apenas em mecanismos de manutenção do programa atual.
O próximo passo está na tecnologia
A experiência acumulada no Gripen abre possibilidades que podem alcançar outros segmentos da Defesa. O conhecimento desenvolvido em integração de sistemas, sensores, guerra eletrônica, comunicações, software e comando e controle pode contribuir para projetos futuros brasileiros, desde que exista uma política consistente para preservar e ampliar essas competências. Essa é uma das principais questões que se apresentam para o Brasil.
O país possui empresas capazes de desenvolver soluções sofisticadas, mas historicamente enfrenta dificuldades para manter programas de longo prazo quando as encomendas diminuem ou os recursos públicos sofrem restrições. O risco é que uma capacidade construída durante anos seja gradualmente perdida por falta de continuidade.
No caso do Gripen, esse problema seria particularmente significativo porque o programa representou um dos maiores esforços recentes de transferência de conhecimento tecnológico para a indústria brasileira no setor aeronáutico militar.
Preservar essa estrutura significa manter profissionais especializados, fornecedores, infraestrutura de produção e capacidade de engenharia em atividade. Também significa encontrar novas aplicações para o conhecimento acumulado, inclusive em projetos que não estejam necessariamente vinculados ao caça.
Uma relação que interessa aos dois países
A aproximação entre Brasil e Suécia também deve ser analisada pela complementaridade existente entre as duas indústrias. A Suécia possui empresas com amplo domínio em tecnologias militares avançadas, enquanto o Brasil reúne uma indústria aeroespacial consolidada e uma experiência significativa em integração e produção adquirida ao longo do programa Gripen.
Essa combinação pode permitir que futuras iniciativas sejam desenvolvidas com maior participação brasileira desde as primeiras etapas, ampliando o valor econômico e tecnológico da cooperação.
Para o Brasil, isso significaria aproveitar uma relação já consolidada para avançar em áreas nas quais ainda existe dependência externa. Para a Suécia, significaria contar com um parceiro que já conhece seus processos industriais, possui infraestrutura adequada e pode contribuir para ampliar a capacidade de produção e desenvolvimento.
A existência de uma relação institucional construída ao longo de mais de uma década reduz parte das dificuldades normalmente encontradas em novos acordos de cooperação tecnológica, principalmente porque os dois países já possuem experiência prática em administrar projetos complexos e compartilhar informações sensíveis.
O desafio da continuidade brasileira
O maior desafio para Brasília, entretanto, permanece sendo a capacidade de garantir continuidade.
A transferência de tecnologia não produz autonomia automaticamente. O conhecimento precisa ser empregado, atualizado e ampliado. Da mesma forma, uma linha de produção não representa uma capacidade industrial permanente se não houver novos projetos capazes de manter profissionais e fornecedores ativos.
Essa questão está diretamente relacionada ao próprio modelo brasileiro de Defesa. Programas estratégicos normalmente possuem ciclos de desenvolvimento e aquisição que atravessam diferentes governos, enquanto o orçamento está sujeito a mudanças de prioridade e às condições fiscais de cada período.
A parceria com a Suécia pode ajudar o Brasil a superar parte desse problema, mas não pode substituí-lo. A decisão de transformar o conhecimento adquirido em uma política industrial permanente continuará sendo brasileira.
É nesse ponto que a nova etapa da relação ganha maior importância. O Brasil não precisa apenas preservar aquilo que recebeu ou aprendeu com o programa Gripen, mas utilizar essa experiência como ponto de partida para ampliar sua capacidade tecnológica.
Defesa, indústria e política externa
A visita da chanceler sueca também mostra como a cooperação em Defesa passou a se conectar com uma agenda diplomática mais ampla. Para o Brasil, a aproximação com a Suécia oferece acesso a uma indústria tecnológica avançada e fortalece uma parceria europeia que não está limitada às tradicionais relações de fornecimento militar.
Para a Suécia, a presença no Brasil amplia sua capacidade de relacionamento com uma das principais economias do Sul Global e com um país que possui uma indústria de Defesa relevante e interesses estratégicos próprios no Atlântico Sul.
A mudança é importante porque a relação bilateral passa a combinar interesses comerciais, industriais, tecnológicos e estratégicos. O Gripen continua sendo o elemento mais visível dessa aproximação, mas o relacionamento construído a partir dele já possui instrumentos e competências suficientes para avançar em outras áreas.
Os atos adotados durante a visita de Maria Malmer Stenergard a Brasília devem ser compreendidos dentro desse processo. Eles não representam uma ruptura com o modelo de cooperação construído desde o F-X2, mas uma tentativa de ampliar e institucionalizar uma relação que amadureceu ao longo dos últimos anos.
Para o Brasil, o resultado mais importante dessa parceria continuará sendo a capacidade de transformar cooperação internacional em conhecimento nacional. A produção do Gripen, a participação da indústria brasileira e a formação de profissionais especializados demonstraram que isso é possível, mas também deixaram evidente que esse patrimônio precisa ser continuamente utilizado para não perder valor.
A relação com a Suécia chega, portanto, a um momento em que o principal desafio não é mais estabelecer uma parceria, mas decidir até onde os dois países estão dispostos a levá-la. O Brasil já possui uma base industrial construída em torno do Gripen e uma experiência que pode servir de plataforma para novos projetos. A Suécia, por sua vez, atravessa uma fase de expansão de suas capacidades de Defesa e de maior integração tecnológica com seus aliados.
Se essa convergência for acompanhada por planejamento de longo prazo e continuidade dos investimentos brasileiros, a parceria poderá avançar para uma dimensão que ultrapasse definitivamente o programa F-X2, transformando a experiência acumulada na última década em uma relação mais ampla de desenvolvimento tecnológico, produção e cooperação estratégica em Defesa.
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